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     11月15日，河北黃驊市委組織部宣布壓力表：全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時提高三級工資。
　　全市共有62名科級干部被列入這一名單，其中還包括兩名“正值政法工作黃金年齡的”司法系統(tǒng)干部。
　　相關被離崗的干部向新京報記者反映，他們是“被提前離崗”，需在“自愿報告”上簽字，不簽就是違反組織紀律。
　　一方面，該做法將導致許多干部在編不在崗。有人質(zhì)疑，在河北省治理“吃空餉”膜盒壓力表的大背景下，這是在制造新的“吃空餉”。
　　另一方面，這也反映出在干部年輕化和合理使用各年齡段干部之間，如何平衡的問題。
　　習近平總書記在談及干部人事制度改革時曾提到，既要掌握一般化原則，又要有解決特殊問題的措施，不搞“一刀切”；在談及黨建工作時提到，要有培養(yǎng)前途的年輕干部，也要合理使用各年齡段干部。
　　岳勇（化名）的工資要連漲三級了。對他來說，卻未必是件值得高興的事。
　　11月15日，河北黃驊市委常委會精密壓力表劃定了科級干部提前離崗的年齡線：正科（大于等于）53歲，副科（大于等于）52歲。
　　作為黃驊的一名科級干部，當日下午，53歲的岳勇交出了辦公室的鑰匙。此后他將開始自己的“退休”生活。此時，距離法定退休年齡尚有7年。
　　岳勇的這種情況被稱之為“提前離崗”。在黃驊，還有61名干部和岳勇有類似的遭遇。除了個別人被另行安置了崗位，其他五十多人都離開了原工作單位。
　　在他們“離崗”的膜盒壓力表7年里，除漲工資外，還享受與在崗者相同的待遇。
　　“上午上班下午被趕回家”
　　“簽了字，保留一切待遇，工資連漲三級；不簽就是違反組織紀律�！�
　　11月15日，岳勇正常上班。岳勇的工作專業(yè)性很強，他從基層就開始做這項工作，至今已經(jīng)20多年。岳勇說自己每年單位考核都是優(yōu)秀。
　　下午兩點多，岳勇接到紀委辦公室電話，通知他下午4點到市委六樓開會�！巴ㄖ�很奇怪，以往都會告訴會議議題，但這次通知沒有講明會議的議題，只強調(diào)必須到場。”岳勇說。
　　到了市委六樓，岳勇發(fā)現(xiàn)人大、法院、檢察院、審計局、衛(wèi)生局、老干部局、公安局、看守所等單位都有人接到通知參會，其中包括許多單位的“一把手”，例如老干部局局長韓金坡、審計局局長劉學文、城投總公司總經(jīng)理趙恩亭、水產(chǎn)局局長尹鳳剛、衛(wèi)生局局長劉印榮等。
　　審計局、人大、衛(wèi)生局、城投公司等都有兩名領導參加了會議。
　　據(jù)多名參會干部回憶，會議由市紀委書記主持，市委組織部部長葉永賀宣布了市委的決定：參會的62名正科級和副科級干部不再擔任原有職務。最后市委副書記作了動員，要大家支持市委的決定，遵守組織紀律。
　　市委決定非常簡單，并沒有給出原因，會議開了大約15分鐘就結束了。
　　“太突然了。”一位參會的干部向記者表達了當天的意外。“上午還上班呢，下午就被趕回家了�！�
　　會議結束后，62人被組織部的工作人員帶到市委大樓二樓組織部二科排隊簽字。
　　據(jù)多名簽字的干部回憶，簽字的單子是一個制式表格。上面打印著“我自愿辭去現(xiàn)有職務”的內(nèi)容壓力表。下面留著一個簽字的空格。
　　岳勇第一次見到辭職報告是制式的，六十多個人都被“自愿”辭去了職務。
　　“簽了字，保留一切待遇，工資連漲三級；不簽就是違反組織紀律�！痹烙禄貞浄Q，動員時告訴大家要遵守組織紀律，要與市委保持一致，要求簽字后與單位完全脫鉤。對于重點人，主要是即將離崗的單位一把手，市委領導還要單獨談話動員。
　　“誰也不愿意自己擔上不遵守組織紀律，不與市委保持一致的罪名�！币晃弧氨浑x崗”的干部說，大多數(shù)人都簽上了自己的名字辭職。
　　有多名干部反映，下午開完會，他們回到單位，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有歡送會等著了
　　“如此大規(guī)模的調(diào)整干部在黃驊從來沒有過�！币晃槐灰�求提前離崗的干部說，黃驊市1989年撤縣建市，在2003年，黃驊市搞行政體制改革，一些干部也提前離崗，當時也是提三級工資。“那個時候調(diào)整的規(guī)模也沒這么大�！�
　　在這次干部調(diào)整前十天，11月6日，黃驊市召開全市領導干部大會宣布，原黃驊市市長潘海瀛改任中共黃驊市委書記，滄州市運河區(qū)委副書記、區(qū)長朱春燕調(diào)任中共黃驊市委副書記。
　　11月14日，黃驊市開了全市工作務虛會議。會議由市委副書記朱春燕主持，市四大班子領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局部門“一把手”參加了會議。
　　會上，市委組織部部長葉永賀匯報了全市干部工作情況，四大班子領導分別就干部的選拔、培養(yǎng)、管理等方面發(fā)表了意見、建議。
　　市委書記潘海瀛在會議上的講話提到，要實現(xiàn)干部的階梯化，要出25歲的副科級干部，30歲以下的鄉(xiāng)長，35歲以下的書記。
　　會上潘海瀛讓組織部拿方案，方案中要包括：黃驊干部隊伍的現(xiàn)狀是什么？存在哪些問題？應如何辦？然后經(jīng)市委常委會研究后，按方案調(diào)整干部。
　　一位被離崗的干部稱，15日上午，市里開了常委會確定了離崗干部的年齡：正科53歲以上，副科52歲以上。按這個年齡標準，共有62人需離崗。
　　15日下午，超“年齡線”的62名干部被召集至市委六樓，市委組織部部長宣布了這一決定。
　　一位干部說，他覺得“心里很不舒服”，“工作了這么多年提前也不說一聲，就突然‘被辭職’了�！�
　　此次離崗黃驊市紀委監(jiān)察系統(tǒng)參會干部最多精密壓力表。據(jù)一名當事人回憶，共有黃平寨、馬振橋、劉致訓、陳玉海、孫家海、秦鳳玉、魏學平、張建明等9人。
　　提前離崗后，市委給每人提三級工資，大約每月多一百六七十元。岳勇稱，提工資是有嚴格的程序的。這樣被免去職務又提了三級工資，岳勇覺得這是市委為了避免大家不同意的辦法。
　　但現(xiàn)場仍有三個人堅持沒有簽自愿辭職的表格。
　　據(jù)了解，當時沒有簽字的是，衛(wèi)生局副局長、婦幼保健院院長田桂秀、審計局局長劉學文，市審計局副主任科員吳從海三人。
　　“其實簽不簽字是一樣的�！币晃桓刹空f，2003年行政體制改革時，也有被免去的干部不愿簽字，但后來都已經(jīng)有人代替了他的位置，最后成了一個笑話。
　　有多名干部反映，下午開完會，他們回到單位，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有歡送會等著了，單位領導說了幾句“辛苦”、“兢兢業(yè)業(yè)”、“高風亮節(jié)”之類的客氣話，就要求他們將辦公室鑰匙交出來。
　　《公務員法》沒有“提前離崗”的相關規(guī)定。專家稱，中央精神是不鼓勵提前離崗的
　　“這就相當于免職啊，像犯了錯誤一樣�！�11月15日下午，趙印華（化名）雖然簽了字，但還是覺得不滿。
　　趙印華提出，黃驊市此次讓領導干部“提前離崗”，不是各地常見的“領導干部退二線”傳統(tǒng)措施，而是完全有悖公務員法的做法。而且他認為，這樣臨時動議任免干部，不符合干部管理制度。
　　1982年之前，黨政機關的領導干部實行職務終身制。1982年，中央作出《關于建立老干部退休制度的決定》，建立了干部離休退休和退居二線（包括當顧問和安排榮譽職務）的制度。在特定的歷史時期，退居二線是干部終身制改革中，為老干部保留的一點特殊待遇。北京大學社會發(fā)展研究所副教授王文章介紹，到1992年，過渡階段就結束了。
　　公務員“提前離崗”是在國家確定的黨政機關機構改革期間的一項特殊人員分流政策。在黨政機關機構改革、精簡人員、“干部四化”（革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化）時常用的做法。
　　王文章介紹：自上世紀九十年代機構改革以來，許多縣一級黨委和政府皆遵循一不成文的規(guī)則：科級干部滿53歲則須讓位退居二線，實際上就是回家賦閑，到退休年齡(男60歲，女55歲)時再辦正式退休手續(xù)，7年白拿工資占編制不干活。這其實就是提前離崗退養(yǎng)。
　　但王文章指出，“提前離崗”既非退休，也非提前退休，這些政策大都是各地黨政命令，沒有法律依據(jù)。
　　《公務員法》明確規(guī)定了公務員的退休事項和條件，退休年齡為男60歲、女55歲，而并沒有“提前離崗”的說法。而在第十三條公務員享有的權利中明確規(guī)定：非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職等。
　　多位在職的年輕干部談論起此事時提到了干部年輕化、階梯化問題，“年紀大的干部不讓出崗位，年輕人很難有機會晉升。”
　　“據(jù)我知道，這種現(xiàn)象是有相當?shù)钠毡樾浴Ｖ饕�是解決領導干部年輕化問題，基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53歲正科級52歲副科級就離開�！敝袊�行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，這樣是片面理解干部年輕化。
　　王文章認為，“這種提前離職和干部年輕化沒有太大關系。實質(zhì)就是為了騰位置，干部利益的均分�！�
　　王文章說，從明文規(guī)定來看，中央精神是不鼓勵提前離崗的�！疤崆半x崗的話給下面的人騰出位置來了，更多的人能享受更高的干部待遇”，這是變相的福利�！叭绻�按照正常年齡退的話，會減少很多官員�！�
　　由于職業(yè)的特殊性，50多歲是法官、檢察官的黃金年齡。但此次“提前離崗”的人里，也包括政法系統(tǒng)的干部
　　55歲黃驊市法院副院長劉寶崗也在提前離崗的名單里。他在電話里與記者說，讓退就退吧，至于合不合規(guī)定，這要去問組織部門。
　　經(jīng)記者了解，黃驊市法院原副院長劉寶崗、黃驊市檢察院原黨組成員張寶如等在提前離崗的名單內(nèi)。
　　在全國一些地方，基層法院普遍存在法官提前離職、離崗現(xiàn)象。由于職業(yè)的特殊性，50多歲是法官、檢察官的黃金年齡，其理論知識、審判經(jīng)驗十分豐富。很多法官檢察官離職使得人員缺乏，但案件越來越多，矛盾凸顯。為解決這一問題，2010年5月12日，中共中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部下發(fā)了《關于切實解決法官、檢察官提前離崗、離職問題的通知》。
　　通知要求嚴格執(zhí)行國家關于公務員退休年齡的規(guī)定，今后對未達到退休年齡的法官、檢察官不得強制提前離崗退養(yǎng)，也不得簡單地劃分年齡界限使得擔任院級或內(nèi)設機構領導職務的法官、檢察官改任非領導職務。
　　但黃驊市的決定沒有顧及這一通知精神。一位紀檢干部介紹，單位領導曾向他透露，15日上午在市常委會上，討論提前離崗退養(yǎng)的年齡線，黃驊市政法委書記曹傳勇提出，將檢察院和法院的干部也納入進來不合適。但他的意見沒有得到采用。
　　一位檢察院的人士說，河北滄州的一些縣也存在類似情況，一些工作得力的檢察官身份的領導干部未到退休年齡就強制提前離崗。為此，今年7月滄州市檢察院再次印發(fā)了落實中組部文件的通知。
　　滄州市檢察院通知要求，不得硬性安排55周歲以下具有檢察官身份的領導干部改任非領導職務，涉及具有檢察官身份的院領導班子成員調(diào)整時，各院黨組要向當?shù)攸h委提出明確意見，同時抄報市院黨組，市院黨組、市院將按照省委組織部省政法委干預干部協(xié)管的規(guī)定，配合地方黨委做好相關工作。
　　專家汪玉凱認為，提前離崗造成公務人員的巨大浪費，實際就是“吃空餉”。這是制造不公平待遇，會造成很不好的影響
　　“不干活，還能提三級工資，有些人認為這是便宜事，但50多歲正是經(jīng)驗豐富、精力充沛的時候，可以在崗位上做很多事情�！壁w印華說耐震壓力表。
　　11月14日，市委書記潘海瀛在全市工作務虛會議上的講話印證了上述說法。潘海瀛表揚了一批先進典型干部。稱黃驊市城投公司原總經(jīng)理趙恩亭“融資能力強”的；用“真‘板生’（當?shù)胤窖�，類似于干活精細的意思，記者注）、檔次高”等詞語形容黃驊市衛(wèi)生局原局長劉印榮其人。
　　和其他提前離崗干部不同，這兩人不久就被安排了其他工作，一并被安排的還有水產(chǎn)局局長尹鳳剛以及監(jiān)察局副局長黃平寨。有干部稱，是因為幾人找市委反映才被安排了工作。
　　“辦公室都沒了，誰還去上班呢？而且是明確要求我們不要上班的�！币晃桓刹空f，“其實我們在編不在崗，就是一種‘吃空餉’”。
　　“這種現(xiàn)象造成公務人員的巨大浪費，實際就是吃空餉�！蓖粲駝P說，而且這么多人不工作還拿待遇，本身就是不公平。“過早離開隊伍以后，對社會會造成很不好的影響。”
　　2013年9月，習近平總書記到河北參加民主生活會，為學習貫徹習近平的講話精神，河北省將“吃空餉”作為群眾反映強烈的問題予以關注。
　　9月3日河北全省召開“吃空餉”專項治理工作會議，專項治理工作自9月至12月在該省開展。
　　據(jù)一名“提前離崗”的干部介紹，因為河北省最近嚴查“吃空餉”，黃驊工商局一些多年不到單位上班的人都在這個風頭上回來上班了。
　　該干部透露，黃驊市部分部門曾粗略統(tǒng)計在編不在崗的人數(shù)，雖然只是部分部門，但已超過1000人。
　　比較嚴重的黃驊環(huán)保局、畜牧局等都有超過百名在職不在崗的情況。而在此次河北省“吃空餉”專項治理工作中，黃驊市上報了3個人。
　　“提前離崗”，本質(zhì)上是牟取群體利益。提前離崗的人給下面的人騰出位置來了，更多的人能享受干部待遇。但老百姓的公共服務卻沒有提高，浪費了納稅人的錢。這對納稅人是不公平的。
　　除了浪費納稅人的錢，政府機關很多人才，競爭比較激烈，耐震壓力表不給他們職位，也是浪費�，F(xiàn)在就是矛盾狀態(tài)。應該降低干部的社會地位，鼓勵社會優(yōu)秀人才向企業(yè)學術創(chuàng)新方面發(fā)展�！�—北京大學社會發(fā)展研究所副教授王文章
　　一方面要延遲退休，一方面又讓大量的人保留待遇提前離崗“吃空餉”。這個矛盾現(xiàn)象如果沒有制度來解決，時間長了，給國家造成損失更大。一定要規(guī)范提前離崗這種不正�，F(xiàn)象�！�—中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱